【賽迪網訊】所謂“思路決定出路”，“視角決定前程”，大(dà)危機也意味着大(dà)變革、大(dà)調整，對很多城市來說，在應對全球金融風暴之中(zhōng)會迎來新的機遇。

作爲我(wǒ)國中(zhōng)西部地區唯一(yī)的直轄市，重慶的發展曆來受到各方關注。如今，肩負着衆多曆史使命的重慶因爲大(dà)力發展軟件外(wài)包産業又(yòu)一(yī)次成爲了全國的城市明星。“做中(zhōng)國軟件服務外(wài)包前沿城市、做中(zhōng)國在岸外(wài)包的引擎、力争到2012年信息産業總收入達3000億元……”重慶在發展軟件外(wài)包上的雄心勃勃，由此誕生(shēng)的重慶視角或許可以爲如何發展中(zhōng)國軟件外(wài)包産業提供重要思路。

外(wài)包之路的全局視野

縱觀金融危機，如今不僅波及到發達國家，還影響到發展中(zhōng)國家；不僅影響到傳統的制造業，還影響到高新技術産業。但面對金融危機，具體(tǐ)行業并沒有彼此同涼熱，特别是作爲活力産業的軟件行業依然保持高速增長。

工(gōng)信部公布的數據顯示，在汽車(chē)、消費(fèi)類數碼産品增速下(xià)降，利潤降低的同時，2008年中(zhōng)國軟件産業整體(tǐ)保持快速增長态勢，累計完成軟件業務收入7572.9億元，同比增長29.8%。其中(zhōng)，軟件産品共完成收入3165.8億元，占軟件産業總收入的41.8%，增長32%；軟件技術服務累計完成收入1455億元，同比增長39.9%，所占比重達19.2%，其中(zhōng)，軟件外(wài)包服務收入203億元，增長超過100%。從數據中(zhōng)可以發現，傳統的軟件産業中(zhōng)，技術服務所占的比重越來越大(dà)，而且軟件服務外(wài)包的收入增速也遠遠超過其他傳統的軟件産品。這也是重慶IT産業發展的新機遇，此次危機可以化作重慶跻身“中(zhōng)國軟件前沿城市”的良機。

其實，早在工(gōng)信部公布數據前，重慶市信産局局長沐華平已經嗅到了發展軟件外(wài)包的機遇。“發展軟件外(wài)包産業不僅順應了全球軟件産業高速發展的趨勢，也将對重慶傳統的經濟結構産生(shēng)很大(dà)影響。軟件外(wài)包業存在着一(yī)個反周期規律，越是在金融危機、經濟不景氣的情況下(xià)，企業爲了降低營運成本，反而需要把非核心業務外(wài)包出去(qù)。所以，在傳統制造業大(dà)幅下(xià)滑的時候，軟件外(wài)包産業仍能保持較高的增長。何況，軟件外(wài)包企業大(dà)多依賴自有資(zī)金發展，産業的增加值也很大(dà)，對GDP增長的貢獻率更高，這些堅定了重慶發展軟件外(wài)包的信心”。

中(zhōng)國外(wài)包業務的70-80％來自日本，而歐美的單子主要給印度。如今，中(zhōng)美兩國的關系日趨緊密，美國一(yī)些大(dà)型IT公司也将目光聚集到中(zhōng)國，像惠普不僅在重慶設立了全球軟件服務中(zhōng)心、全球測試服務中(zhōng)心、呼叫中(zhōng)心，去(qù)年12月，惠普還将全球電(diàn)腦生(shēng)産基地選在了重慶，這些都是利好重慶發展軟件外(wài)包的因素。

爲此，重慶一(yī)方面将繼續關注日本外(wài)包市場，另一(yī)方面也把歐美市場特别是美國市場作爲戰略重點。在具體(tǐ)業務上，重慶針對ITO、BPO、基礎設施外(wài)包和研發外(wài)包四個方面制定了不同的策略。在BPO上，從日本市場切入，做一(yī)些X光片的圖片處理工(gōng)作，以及單據處理等對語言都沒有特别高的要求業務上。沐華平指出，在基礎設施外(wài)包上，目前國内大(dà)企業都在建數據中(zhōng)心，我(wǒ)們可以在重慶建立一(yī)個數據中(zhōng)心園，先把國内大(dà)企業的數據中(zhōng)心争取過來，再進一(yī)步承接國外(wài)業務。在研發外(wài)包上，重慶是一(yī)個老工(gōng)業基地，具有汽車(chē)、儀表、石油化工(gōng)等優勢行業，給重慶鋼鐵廠做外(wài)包服務的，今後也可以做寶鋼甚至是韓國、日本鋼廠的業務，拓展性強。

刺激内需，挖掘在岸外(wài)包潛力

根據麥肯錫的一(yī)項研究結果，我(wǒ)國國内的潛在發包企業往往習慣于自己幹，沒有把發包業務提供給專業服務供應商(shāng)，緻使我(wǒ)國龐大(dà)的國内市場沒有成爲服務外(wài)包企業的強大(dà)增長支柱。

對此，沐華平提出在工(gōng)業化與信息化融合的過程中(zhōng)，很多業務并不需要企業自己來做，那些非核心的業務就可以外(wài)包出去(qù)，如人力資(zī)源信息化管理等，這就産生(shēng)了外(wài)包服務的市場。經濟全球化和信息技術的進一(yī)步發展，使得資(zī)源可以通過信息化的手段在全球進行分(fēn)配，進而降低成本、提高效率，并對市場做出迅速反應。當企業将業務外(wài)包出去(qù)可以使成本降低30%以上時，就能夠彌補外(wài)包産生(shēng)的交易成本，外(wài)包就是劃算的。

這樣就形成了新的軟件外(wài)包的市場。整個經濟一(yī)方面是制造業，一(yī)方面是軟件服務業，兩方面互動發展，形成了新的經濟體(tǐ)系構架，整個經濟也就發生(shēng)了轉型。當然，這需要政府出台一(yī)些政策，引導國有企業将非核心業務外(wài)包出來。

IDC大(dà)中(zhōng)華區總裁郭昕也十分(fēn)認同政府在軟件外(wài)包産業發展中(zhōng)的推動作用，他認爲，“市場比資(zī)金投入更重要”。政府鼓勵服務外(wài)包産業發展，不僅要給扶持政策，注入資(zī)金，更需要的是開(kāi)放(fàng)刺激内需産生(shēng)的巨大(dà)市場。

在政府政策的引導下(xià)，目前國内也有一(yī)些國有企業将非核心業務外(wài)包出來。像一(yī)汽大(dà)衆的啓明，就是由一(yī)汽集團信息中(zhōng)心分(fēn)離(lí)形成的，但是這些外(wài)包公司的規模并不大(dà)。類似的公司還有上海寶鋼的寶信軟件，寶信從寶鋼分(fēn)離(lí)出來後，不僅承接寶鋼的信息化外(wài)包業務，同時也承接其它公司的業務，但這種體(tǐ)制的影響畢竟有限。沐華平指出，中(zhōng)國90％以上都是中(zhōng)小(xiǎo)企業，這些中(zhōng)小(xiǎo)企業甚至沒有信息中(zhōng)心，卻也同樣需要這種外(wài)包服務，這些企業的信息化業務外(wài)包需求如何滿足是很現實的一(yī)個問題。

爲此，重慶在全國首先提出了構建一(yī)個中(zhōng)國軟件外(wài)包權益交易平台的設想。一(yī)方是有外(wài)包需求的企業，另一(yī)方是承接外(wài)包業務的企業，後者可以在這個平台上進行投标。一(yī)個企業中(zhōng)标後，還可以轉給另一(yī)家公司進行第三方平台開(kāi)發，使外(wài)包服務更加優質化。當然，其中(zhōng)會設立很多約束條件。

沐華平指出，現在這個平台還沒有上線，作爲全國的試點正在緊密推進中(zhōng)。我(wǒ)們還設想，對那些承接其它省市外(wài)包業務的公司給予一(yī)定獎勵。這樣可以吸引一(yī)大(dà)批企業到重慶，讓重慶形成中(zhōng)國外(wài)包的中(zhōng)心，企業可以立足重慶，針對全國的内需市場，做全國的業務。

上下(xià)一(yī)心，政策先行

每一(yī)次發展，政策都占據着舉足輕重的地位，推進軟件外(wài)包産業依然離(lí)不開(kāi)政策的支持。

年初，國務院通過了《電(diàn)子信息産業振興規劃》，明确賦予電(diàn)子信息産業以拉動産業增長、實施結構調整、增強創新能力、保障經濟增長和社會發展的重任。這些目标與鼓勵發展軟件出口與服務外(wài)包産業一(yī)緻。規劃中(zhōng)首次将軟件與服務外(wài)包業提升到了前所未有的高度，明确了電(diàn)子信息産業發展“三大(dà)任務”之一(yī)即是提升軟件産業的自主發展能力，并要培育新業務、新模式，即扶持軟件外(wài)包企業的發展，包括推進軟件企業向服務化轉型。

爲了促進軟件外(wài)包産業發展，重慶市也出台了多項優惠政策。針對軟件外(wài)包的核心競争力——人才，重慶提出了“人才池”這個概念，要建設一(yī)個快速聚集、相對穩定、結構合理的人才池，并且高、中(zhōng)、初級人才配置合理。對于高端研發人才，重慶出台了一(yī)些像稅收返還等扶持政策。前不久，重慶啓動了“軟件外(wài)包中(zhōng)高級人才百人深造計劃”，資(zī)助了100多名軟件外(wài)包人才赴海外(wài)學習深造。在低端人才供應上，我(wǒ)們也推出了一(yī)系列計劃。像IT5000公益計劃，就是由政府出資(zī)，以跨國公司爲主體(tǐ)，對大(dà)學在校學生(shēng)進行有針對性的強化培訓，計劃一(yī)年培養5000人。

沐華平表示，今年重慶将啓動實施軟件外(wài)包的“雙十”戰略，即“十大(dà)基礎工(gōng)程”和“十項激勵政策”。前者包括千萬平方米樓宇建設工(gōng)程、人才池建設工(gōng)程、支撐平台建設工(gōng)程、品牌營銷推廣工(gōng)程等；後者則包括專項資(zī)金扶持政策、稅收優惠政策、高端人才引進政策、融資(zī)擔保補貼政策、重大(dà)項目引進招商(shāng)獎勵政策等。重慶還策劃了一(yī)個“百團千日行動”，就是組織一(yī)百個商(shāng)業團隊，計劃通過三年的時間，瞄準不同行業的跨國公司進行招商(shāng)工(gōng)作，力争吸引一(yī)大(dà)批公司到重慶。

軟件外(wài)包企業極爲關注的知(zhī)識産權保護問題，在重慶也日益得到更好的解決。近日，爲加快建設創新型城市和内陸開(kāi)放(fàng)高地，貫徹實施國家知(zhī)識産權戰略綱要，在重慶市政府第30次常務會上，審議通過了《重慶市人民政府關于創建知(zhī)識産權保護模範城市的意見》，提出力争用5年時間，建立促進發展的知(zhī)識産權新體(tǐ)系，構建激勵創新的知(zhī)識産權新機制，營造安商(shāng)助商(shāng)的知(zhī)識産權新環境，使重慶成爲創新活力強勁、運用成效顯著、保護水平一(yī)流、管理體(tǐ)系高效的知(zhī)識産權保護模範城市。

雖然金融危機下(xià)，全球軟件外(wài)包市場并不是一(yī)個最好的時代，但此時，中(zhōng)國的軟件外(wài)包産業卻迎來了一(yī)個最好的時代。上有國家重視，下(xià)有地方政府支持，發展重慶軟件外(wài)包擁有足夠優惠的政策環境。東風已起，剩下(xià)的隻需看重慶軟件外(wài)包如何實現反周期突圍。

軟件外(wài)包反周期突圍，重慶進行時

随着金融危機讓軟件外(wài)包市場在世界範圍内開(kāi)始重新洗牌，中(zhōng)國成爲軟件外(wài)包重要的轉移基地，重慶看到了危機中(zhōng)發展軟件外(wài)包的曆史機遇。爲了應對金融危機的不利影響，把握金融危機帶來的機遇，重慶市信息産業局于2008年年底開(kāi)啓了“聚焦軟件外(wài)包——轉危爲機反周期特别行動”。

特别行動的開(kāi)啓階段包括：誰有可能成爲中(zhōng)西部地區軟件外(wài)包“第一(yī)城”四城市辯論賽、首屆全國大(dà)學生(shēng)軟件創新大(dà)賽決賽、軟件外(wài)包産業高峰論壇、2008年國家示範性軟件學院院長聯席會、37所國家示範性軟件學院院長園區行等五項活動，意在聚焦軟件産業、聚焦城市産業結構調整，聚焦中(zhōng)西部城市的競合共赢，聚焦軟件人才的培養與建設。對于軟件外(wài)包産業，這套組合拳已經成爲2008歲末精彩的回眸。

不鳴則已,一(yī)鳴驚人。重慶軟件外(wài)包積蓄了多年的能量在金融危機下(xià)全面爆發，不僅讓人對其發展之迅猛刮目相看，對其反周期實現高速增長的決心深感佩服。在“五套組合拳”後，重慶信産局又(yòu)開(kāi)啓了新的征程。

爲了與世界接軌，高起點、高标準、高質量地規劃重慶市軟件及信息服務外(wài)包産業發展藍(lán)圖， 2009年1月8日，重慶市信息産業局召開(kāi)了《重慶市軟件及信息服務外(wài)包産業發展規劃》編制項目招标新聞發布會，向來自包括愛奇高（IDC）、安永、賽迪顧問等國内外(wài)知(zhī)名咨詢公司發出了邀請。春節剛過，受重慶市信息産業局委托，招标代理機構--中(zhōng)國國際工(gōng)程咨詢公司2月6日在北(běi)京組織召開(kāi)了開(kāi)标評标會，經過國家級專家組成的評标委員(yuán)會評審和推薦，并按照法定程序公示後，最終确定安永(中(zhōng)國)企業咨詢有限公司成爲該項目的中(zhōng)标單位。至此，備受關注的重慶軟件外(wài)包招标工(gōng)作圓滿落幕。

目前，《重慶市軟件及信息服務外(wài)包産業發展規劃》編制工(gōng)作正處于全面落實中(zhōng)，重慶市信息産業局正全力支持安永(中(zhōng)國)企業咨詢有限公司，協助其完成包括協調相關部門和園區協助專業咨詢公司開(kāi)展本市調研和相關論證工(gōng)作，以保障編制項目的順利進行。此項工(gōng)作初定于2009年5月份完成。

驚人的效率，驚人的執行力，重慶軟件外(wài)包引擎全開(kāi)，正全力前進。可以預見，在2009年中(zhōng)國軟件外(wài)包市場，重慶進行時必将成爲最亮麗的風景線之一(yī)。

重慶信産局局長沐華平

學者？官員(yuán)？不一(yī)樣的角色，同樣的精彩

沐華平有一(yī)份漂亮的履曆。今年43歲的他，從2000年底開(kāi)始紮根重慶，先後擔任重慶市科委副主任、重慶市政府副秘書(shū)長，直到2007年4月擔任重慶市信息産業局黨組書(shū)記、局長。他是清華大(dà)學精密儀器系畢業的工(gōng)學博士，卻對經濟有着很深的理解。2005年9月至2006年1月，他在世界銀行發展研究部工(gōng)作；2006年1月至9月，又(yòu)在哈佛大(dà)學做訪問學者。也因爲此，他常常在分(fēn)析問題時引用很多經濟學的名詞和理論。

提起沐華平，見過他的人一(yī)緻評價：執行力超強，雷厲風行。以最近落戶重慶的惠普全球電(diàn)腦生(shēng)産基地項目爲例，沐華平率領他的團隊僅用半年時間就最終敲定，比預計時間提前了好幾個月。惠普公司的考察團隊感慨地說，我(wǒ)們考察了許多城市，也談過很多項目，重慶的領導和團隊是非常專業、非常講效率的隊伍。

至今，沐華平的家還在北(běi)京。作爲一(yī)個生(shēng)在江蘇、家在北(běi)京、目前又(yòu)到重慶工(gōng)作的官員(yuán)，人們曾經擔心他是否會在重慶安心地幹。然而，事實證明，他對重慶市信息産業的發展雄心勃勃。

沐式筆錄：走“融合”與“分(fēn)離(lí)”相結合的道路

2007年，重慶軟件出口與服務外(wài)包在全國的排名分(fēn)别提升到11位和12位，多家世界知(zhī)名IT企業也紛紛落戶重慶，如IBM全球服務重慶分(fēn)公司、惠普全球軟件服務中(zhōng)心和全球測試服務中(zhōng)心重慶分(fēn)中(zhōng)心、重慶微軟技術中(zhōng)心、日本NTT DATA重慶軟件研發基地等，重慶軟件及信息服務業實現了跨越式發展。

2008年，重慶市信息産業完成主營業務收入815.5億元，占全市工(gōng)業産值比重約爲10%。重慶的目标是，力争到2012年，重慶市信息産業總收入達到3000億元，成爲重慶第一(yī)支柱産業。

要想實現這一(yī)目标，沐華平認爲，未來5—10年裏，一(yī)定要走“融合”與“分(fēn)離(lí)”相結合的道路。“融合”就是信息化與工(gōng)業化的融合，應用信息技術改造提升傳統産業，以信息化帶動工(gōng)業化，以工(gōng)業化促進信息化，實現信息産業與傳統産業的互動發展。“分(fēn)離(lí)”則是要把企業内部的信息化機構分(fēn)離(lí)出去(qù)，使該機構以更靈活、獨立、有效的方式運營。隻有這樣，重慶市要成爲“中(zhōng)國軟件外(wài)包前沿城市”和“中(zhōng)國在岸外(wài)包引擎”的戰略目标才能實現。